探索“非羁码”等数字技术手段的运用、完善社会调查评估工作机制、加强对非羁押诉讼案件的风险防控……辽宁省沈阳市于洪区检察院以工作创新推动政策落地生根，努力将贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策融入社会治理新格局。通过构建“3+5”工作模式，即“非羁押诉讼三个环节全流程监督+非羁押诉讼五个工作机制”，实现诉前羁押率由2019年的51.4%降至2022年的28.5%，有效发挥刑事司法对社会和谐稳定的促进作用。

　　构建非羁押诉讼三个环节全流程监督体系

　　一是捕前分流，做好羁押源头减量。一方面，针对适用认罪认罚从宽制度的轻罪案件，做好刑事案件繁简分流工作，推动非羁押强制措施的适用，降低诉前羁押率；另一方面，依托侦查监督与协作配合办公室，针对捕前介入案件，引导侦查机关夯实证据基础，及时推动适用认罪认罚从宽制度，减少不必要的羁押。

　　二是落实意见，科学量化社会危险性。贯彻落实《沈阳市检察机关贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的指导意见》，引导办案人员摒弃构罪即捕、构罪即诉的观念，在严格把握证据标准的前提下，适用非羁押强制措施，不捕率从2019年的37.2%上升至2022年的52.9%。

　　三是动态跟踪，减少羁押案件存量。强化捕后案件跟踪，及时开展羁押必要性审查，认真审查案件的事实、性质、情节等，综合考量犯罪行为的社会危害性和犯罪嫌疑人的人身危险性、再犯可能性，在此基础上提出变更强制措施建议，降低诉前羁押率。

　　健全非羁押诉讼工作五项工作机制

　　一是健全社会危险性量化评估机制。制定《关于四类情节轻微刑事案件不起诉工作指引》，从罪名性质、赔偿谅解、有无妨碍诉讼等方面精准评估犯罪嫌疑人是否具有逮捕必要性，细化社会危险性量化要素，提升逮捕标准量化水平，健全社会危险性评估机制，构建非羁押为常态的工作模式。

　　二是探索刑事案件赔偿保证金提存制度。与法院、公安局、司法局会签《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度实施方案（试行）》，针对审查逮捕环节仍未达成赔偿和解的交通肇事、故意伤害等符合刑事和解的案件，探索适用赔偿保证金提存制度，积极促成案件双方达成刑事和解，化解社会矛盾，避免适用诉前羁押性强制措施。

　　三是健全办案机关联动协调机制。通过定期与公安机关召开联席会议、情况通报会，通报过度提请逮捕的问题，让办案人员牢固树立少捕慎诉慎押的司法理念，同时建立联动协调机制，形成工作合力。

　　四是强化对采取羁押措施刑事案件监督机制。通过对立案、撤案、涉案人员处置、适用变更强制措施，提请批准逮捕、移送审查起诉以及行政执法机关移送案件办理、立案后撤案等相关数据进行碰撞分析，在规范非羁押手段适用同时，及时发现监督线索，强化对采取羁押措施刑事案件的监督。

　　五是优化非羁押诉讼经验交流机制。组织刑事检察办案人员召开经验交流会，定期通报非羁押诉讼典型案例，共同研讨、总结、学习非羁押诉讼工作经验，提升办案人员降低诉前羁押率的意识和能力。