市人大常委会：
6月5日上午，市十六届人大常委会召开第17次主任会议，听取了市检察院所作的《关于全市检察机关刑事诉讼监督工作情况的报告》，并提出审议意见。会后，我院通过党组会、检察长办公会和条线会议等形式，学习传达审议意见，进一步谋划加强和改进刑事诉讼监督的举措。现将学习贯彻情况报告如下：
一、拓展“新内涵”，实现刑事诉讼监督理念升级。一是树立“全链条”监督理念。结合高检院张军检察长在大检察官研讨班上的讲话以及省院刘华检察长在解放思想专题学习会上的讲话精神，深刻认识到刑事检察工作要实现“平衡、充分、全面发展”，必须做到办案与监督“两手抓”，在办案中监督、在监督中办案；树立全链条监督理念，对刑事立案、侦查、审判、执行、申诉进行全流程监督，实时、动态获取监督线索，避免各流程孤立办案。二是完善考核规则明确监督导向。修改考核规则，除考核日常办案数据外，进一步提升刑事诉讼监督考核比重。侦查监督环节在考核中加大“两项监督”分值；审查起诉环节进一步加大抗诉、优质检察建议发送等考核比重；刑事执行检察环节将刑事案件财产刑执行监督、罪犯改造作为核心监督业务和工作重点；控告申诉环节强化“反向审视”，注重在刑事申诉案件受理过程中推动规范司法等。三是提升监督敏感性与前瞻性。出台《重大复杂案件同步审查工作办法》，针对重大、敏感案件等六大类案件开展两级院同步审查，提前介入引导侦查。如提前介入昆山“827”案件，在政法委统一领导下妥善办理该案，公安最终作出撤案处理，顺应公序良俗愿望，社会反响良好；及时成立网络舆情应对和依法处置工作专班，在发挥法律监督职能同时注重舆论引导和社会面管控；针对正当防卫和防卫过当引起的网络热议焦点，确立研究课题，探索与公安机关出台相关规定，形成在全国有推广价值的办案指引。
二、找准“突破口”，推动刑事诉讼监督落地落实。一是建章立制促进监督常态化。秉持双赢多赢共赢理念，加强与其他执法司法机关的协作配合，如市院在公安法制大队设立检察官办公室，将审查关口前移，提前过滤明显无逮捕必要案件；联合市公安局制定《刑事立案监督和侦查活动监督工作办法（试行）》，统一执法司法共识。针对多发案件及办案难点，姑苏区院、工业园区院分别制定《醉酒驾驶案件侦查指引》《集资犯罪类型化案件差别化证据指引》等，进一步规范两类案件引导侦查工作。二是直面难点推动监督实质化。对于刑事诉讼过程中长期存在的问题难点主动开展排查，督促其他执法司法机关予以重视并加以整改。如对2013~2017年不捕案件后续进展情况开展专项调查，摸清底数，积极争取公安支持，公安主动撤案830件；针对律师对一起适用指定居所监视居住合法性启动监督的请求，对今年以来全市公安适用指定居所监视居住的案件进行全面梳理，发现个别不合理、不规范情况，及时与公安机关沟通，督促整改；吴江区检察院在监督纠正一起冒用身份证犯罪的原审判决时，推动法院刑事判决书制作流程规范再造。三是创新思路确保监督全面化。借全省检察机关网信会议东风，积极运用政法信息共享平台，整合刑事立案、侦查、审判、执行活动监督大数据。借鉴无锡、泰州接入公安数据的做法，在政法平台三期中设置自动筛选软件，精准发现司法办案中的不规范办案行为。同时依托市委政法委衔接社会综治、法治等工作平台数据资源，及时发现监督线索。四是定期分析研判监督成效。定期分析核心监督数据，做到固强补弱、均衡发展。如对存疑不捕案件开展专题调研和专项监督；针对上半年抗诉案件改判率有所下降的情况，对今年以来被法院驳回的抗诉案件进行全面梳理并提交上级检察机关审查，同时通过基层院交互查与市院复查等方式加大案件审查力度。
三、围绕“中心点”，实现重点领域监督与权益保障同频共振。一是与扫黑除恶专项斗争结合。针对扫黑除恶专项斗争深入开展的形势，加强类案分析和分类指引，特别是对于开设赌场案等特定形式的涉黑涉恶犯罪加大类案分析力度。形成公检法司打击合力，牵头会签《办理“套路贷”刑事案件的指导意见》；针对恶势力团伙组织犯罪，召开联席会议，明晰案件定性与主犯责任区分等，在李良全等10人涉恶案中成功追捕3人，保证了打击力度。二是以监督促进社会治理。深入开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作，加大对监督立案和纠正漏捕案件的后续跟踪监督、督促力度，促使公安机关积极侦查、案件尽早进入审判程序。会同有关部门深入研究个案背后隐藏的深层次问题，立足自身职能提出完善社会管理的意见和建议。如工业园区检察院在办理一起邮政投递员窃取包裹案时，及时就邮政部门存在的制度漏洞发出检察建议，得到对方重视并积极整改。三是维护特殊人群权益。牵头并推动肇事肇祸严重精神障碍患者强制医疗工作，在市委政法委协调下，此项工作已明确责任分工，广济医院强制医疗点拟于明年6月启用。开展维护在押人员合法权益专项活动，针对检查发现的看守所设施陈旧、监管民警不足以及提审难、会见室少等问题，和市公安局监管支队进行协调会商，目前看守所设施改造已启动，监管民警有所增配，有力促进罪犯权益保障和改造工作。
四、紧扣“支撑点”，实现“监督者更要过硬”。一是多措并举提升专业素能。以提升法律监督能力为目标，以捕诉合一为契机，通过观摩庭审、“小课堂”培训等形式，全面提升检察官素能。召开检律座谈会，学习律师办案思维和方式，提升检察官出庭控辩能力。以优秀检察官为核心，成立刑检办案专业化团队，在专业办案中打造检察人才。二是落实检察长列席审委会制度。按照上级检察机关部署，两级检察院全面落实检察长列席审委会制度，一方面对法院的审判活动进行过程性监督，另一方面通过发挥检察机关的监督职责督促相关部门依法履职，帮助法院解决审判过程中的难题。近日，市院闵正兵检察长两次列席苏州市中院审委会会议，根据会议讨论情况，指示公诉部门就一起贩毒案中犯罪嫌疑人羁押难问题向市公安局发出检察建议，后公安机关将该犯罪嫌疑人收监并回函，使该案顺利审结。三是借助社会力量提升监督透明度。牢记“监督者自身更需要监督”的理念，在办理不捕、不诉以及被害人提出申诉等案件时，为慎重办理，积极听取人大代表的意见和建议。如工业园区检察院邀请人大代表监督评议案件，专门制作并发放重点案件《回访监督卡》给公安、法院、律师等部门和人员，强化司法公信力。
特此报告
苏州市检察院
2018年9月17日
