山城重庆，素有“摩托车之都”美誉。近年来，随着同城直送等寄递新业态的兴起，如何管理好全市范围内200万辆摩托车，给这座特大城市带来不小的治理挑战。
针对摩托车驾驶路面违法案件频发暴露出的问题，重庆市检察院第五分院（以下简称“重庆五分院”）通过制发检察建议，推动多部门协同整改，以“我管”促“都管”，有效推动摩托车生产销售乱象源头治理。相关检察建议于2022年11月获评“2021年度全国检察机关优秀社会治理检察建议”。
一起醉酒驾驶案揭开摩托车治理乱象
2020年6月，在一次案件质量评查中，基层检察院办理的一起醉酒驾驶摩托车案引起重庆五分院检察八部检察官何彦林的注意。
经销商将涉案摩托车宣传为无需上牌办证的“助力车”，卖给17岁的孙青（化名）。后孙青醉酒无证驾驶“助力车”撞伤行人，引发交通事故。
案发后，孙青坚持声称自己驾驶的是“助力车”，并非机动车。经鉴定，涉案摩托车的内燃机排量远远超过非机动车的标准，属于交通肇事罪中规定的“机动车”。“问题就在于，涉案摩托车悬挂的是‘助力车’标识标牌，无法证实孙青主观上是否明知自己驾驶的是机动车。”何彦林介绍说。最终，检察机关对该案作存疑不起诉处理。
“这起案件看似简单，但是其中反映的虚假宣传诱导未成年人无证驾驶机动车上路的危害性不容忽视。”何彦林调查发现类似案件不在少数，随后将这一情况上报至重庆五分院检察长杨平。
重庆五分院专门组建了由该院副检察长陈卫民担任组长、何彦林等多名检察官组成的办案组，针对2018年至2020年辖区9个基层检察院办理的摩托车驾驶路面违法案件开展专项调研。经调研，办案组发现辖区因机动车、非机动车存在混淆难以认定主观明知，最终作存疑不起诉处理的案件有19件，部分地区挂假牌、未登记办证等违法情况占比超过50%，这说明相应负有监管职责的单位存在职责不清晰、履职不到位、未形成监管合力等问题。
重庆是全国重要的摩托车生产基地，相关整车企业、规模以上零部件企业超过400家。“这意味着，想要从根源上解决问题，不能仅靠司法机关单打独斗。”杨平说。
为此，重庆五分院决定采用制发检察建议的方式，督促有关部门共商治理对策，实施前端治理。
检察建议如何具有针对性
这份检察建议究竟该如何制发？2020年11月，一场专门的研讨会在重庆五分院举行。
“一份检察建议质量高不高，关键在于提出的问题是否精准，建议是否可行有效。”杨平建议，在制发检察建议之前，办案组深入一线进行综合调查和论证分析，找准病根、对症下药。
查访摩托车经销网点、召开摩托车行业座谈会、听取相关监管部门意见、走访交通事故被害人、向当地群众了解情况……接下来的一个月时间，办案组成员奔波在多地，摩托车销售乱象背后的原因逐渐浮出水面。
原来，一些不良商家为追求销售业绩，假借燃油助力车的名义销售摩托车，宣称不用上牌办证即可直接上路，导致大量本应纳入机动车管理的摩托车处于“脱管”状态。
“在调查中，我们发现除普通摩托车违规使用‘助力车’标牌标识外，还存在部分摩托车制造企业生产违标车辆、部分销售商虚假宣传、部分二手车销售市场管理混乱等问题。”陈卫民说。
调查论证有了眉目，办案组开始着手起草检察建议。“反映类型化问题再突出点，措施再精准些”“要上门向相关行政部门征求意见，这样检察建议更有针对性”……数易其稿，这份凝聚着集体智慧、近3000字的社会治理检察建议书终于成稿。
“建议加强摩托车生产监管，严格摩托车销售监管，完善长效监管机制，强化法治宣传引导，切实解决摩托车治理难题，促进摩托车行业规范发展，维护社会经济秩序和道路交通安全……”2020年12月21日，重庆五分院向市场监管部门宣告送达检察建议书并听取意见。同时，这份检察建议书被分送至对摩托车生产销售负有监管职责的经济和信息化部门及商务部门。
收到检察建议后，三家行政机关各司其职，积极落实整改要求，一轮涉摩托车领域的源头治理有序推开——
市场监管部门围绕摩托车生产、销售企业违法违规问题，在全市开展为期3个月的摩托车、电动自行车产品专项整治行动，对销售企业全面摸排检查和质量约谈，对生产流通环节进行专项执法抽查，依法查处违法行为，加大法治宣传力度。
经济和信息化部门全面梳理摩托车生产企业和在建摩托车项目，实地检查全市38家摩托车生产企业，抽查摩托车产品质量，核查摩托车产品合格证和车辆一致性证书。
商务部门积极配合市场监管部门开展二手摩托车市场整治工作，组织摩托车销售企业签订主体责任承诺书，开展全市监督抽查，严格查处违法销售不符合标准摩托车的行为，将违法违规的销售企业纳入信用记录。
此外，公安机关也进一步加大对违法驾驶摩托车行为的打击力度，加强对摩托车牌证的执法管理，依法处理违法违规行为，消除交通安全隐患。
专项整治期间，重庆市两级市场监管部门检查生产企业28家、销售主体2406家，梳理摩托车产品强制性3C认证834张，并与在售产品进行比对排查，对违法产品及时采取相应强制措施，多家摩托车生产和销售企业因产品质量不合格、资质不达标被立案查处或罚款。
做好检察建议“后半篇文章”
“大家要依法依规生产、销售，不能只图销量，错误地引导消费者将摩托车混淆为非机动车，这种行为是要承担法律责任的。”2021年4月，重庆五分院与市场监管部门在沛鑫汽配城门口的小广场举行整治工作现场会，联合开展法治宣传，并通报摩托车、电动自行车产品专项整治行动的开展情况。
为了持续做好检察建议“后半篇文章”，重庆五分院持续采用现场监督、当面沟通、定期回访等措施，跟踪督促检察建议有效落实。
“在多方共同努力下，摩托车驾驶路面违法案件中，挂假牌、无证上路等情况得到杜绝，虚假宣传得到基本整治，摩托车行业秩序、交通安全秩序得到明显好转。”2022年3月，办案组前往市场监督管理部门开展检察建议回访，现场通报了专项整治行动开展以来检察机关在辖区的走访调查情况。
“目前，我们已通过收集整理附录获证企业名单、技术性标准和法律法规资料，编发《两轮轻便摩托车专项治理执法参考》给下级市场监管部门作为执法工作的参考。”市场监管部门工作人员表示。
此外，检察机关和市场监督部门就下一步持续推进相关产品专项抽查、抓好执法监督“回头看”、构建线索移送机制、加强信息共享、建立摩托车行业整治长效机制等达成共识。
“我们发出检察建议不是想‘挑刺’，而在于促使有关部门履职尽责、堵漏建制，努力做到办理一案、治理一片，共同推动市域治理水平有效提升，实现双赢多赢共赢。”杨平说。
