“以前我孙子上学，我要么让他搭‘黑校车’，要么开三轮车送他，这样确实容易发生安全事故。现在，有了乡村客车，孙子上下学再也不用担心乘车安全问题了。”日前，四川省苍溪县东溪镇村民谢某对前来回访的该县检察院检察官说。
从危险驾驶“小案”见微知著，发现农村学生上下学乘车交通安全管理中的痛点、堵点，进而向交通运输部门制发切实可行的检察建议，助推辖区“金通工程”（“金通工程”是四川省交通运输厅提出的建设乡村运输的重要标志性工程）提档升级，打通农村学生上下学“最后一公里”，有效保障了学生乘车安全。2022年11月，这份检察建议获评“2021年度全国检察机关优秀社会治理检察建议”。
农村学生上下学困境催生“黑校车”
2020年，苍溪县检察院办理了一起危险驾驶案。该案犯罪嫌疑人王某在苍溪县浙水乡被查获时，驾驶着一辆核定载客为7人的小型客车，但车上实际载客21人，其中有15名学生。
“为什么有如此多的超载人员，而且大多是未成年学生？这是个案还是类案？该案背后是否隐藏了深层次问题？……”这起看似普通的危险驾驶案，引起苍溪县检察院检察长的注意。
“检察机关不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸，对该案中暴露的社会治理漏洞展开调查，消除潜在隐患，实现标本兼治。”苍溪县检察院检委会专职委员张慧提出自己的想法。2020年9月，该院抽调12名检察人员组成调查组。调查组先从学生上下学情况着手，选取了20余所农村中小学校进行问卷调查，并与部分学生、家长、教师开展座谈。
“在我们镇，清河村离学校最远，有15公里山路，并且没有正规营运的车辆。学生上下学不搭‘黑车’能怎么办？”面对问题，苍溪县亭子镇小学的一名教师直言不讳。
在发出的3053份调查问卷中，有2382名学生认为自己上学距离远；在走访座谈的200余名初中生中，50%的学生表示上下学单程距离超过10公里。
调查组还从教育部门了解到，苍溪县共有90余所农村中小学校，在校学生合计4万余人，其中留守儿童占比超过80%。问卷调查结果显示，32%的学生乘坐摩托车、农用三轮车、拖拉机上下学，司机多为学生的爷爷奶奶。“我们也知道使用农用三轮车载人不合法，但是20多公里的山路，没有正规出租车可以搭，我的孙娃儿不可能走路去上学嘛！”面对检察人员，老人们无奈地说。
学校在学生上下学交通方面有没有相关考虑？经调查，检察机关发现石门小学曾计划承包两辆客车接送两条主要村道沿线的学生，但由于道路宽度不达标、车辆运行线路不匹配等只能放弃。根据交通管理部门反馈，在苍溪县农村地区，几乎所有的乡村道路宽度都只有3.5米左右，且道路防护设施缺乏或不达标，无法满足中型及以上客车运营的硬性要求。
“黑校车”的风险不仅仅在交通安全方面
通过走访调查，调查组发现“黑校车”大多是核定载客7人的私人面包车，主要接送群众进城务工，上下学时间顺带接送学生。这些车辆绝大多数没有获得营运资质，部分车辆性能较差、已接近报废标准，多数司机还存在不购买保险、超员超速和疲劳驾驶等问题。
在走访公安机关时，调查组还了解到，学生在搭乘“黑校车”过程中，由于自身防范意识弱、司机乘客来源复杂、车辆无监管等，当车辆行驶至偏僻处或车上乘客较少时，容易被司机或同车人员猥亵、盗窃或欺凌等。在发出的调查问卷中，有470名学生表示担心在“黑校车”上遭受不法侵害。2018年5月，当地曾发生过一起“黑校车”司机侵害学生的案件：司机杨某在接送学生过程中，以看手相为由触摸一名女初中生大腿等部位，被害人因害怕名声受损，第8天才选择报警。杨某被处以治安拘留十五天的行政处罚。
“黑校车”的各类问题逐渐显现。对于交警部门来说，日常执法主要是针对超员、超速、酒驾等违法行为，车辆是否具有营运资质不在其管理范围内。运输管理部门仅对营运车辆超员有处罚权，对于私家车、非营运车辆超员没有处罚权。
“我们只有20多个执法人员，加上全县各学校在同一时间段上下学，工作很难全面覆盖到各个学校和多个乡村路段，所以部分地区让乡镇交管办、村社区文明劝导员进行劝导。但他们没有执法权，这些司机根本不买账。”苍溪县运输管理部门负责人说。
治“堵点”促“拐点”，推动综合治理
是否可以将“黑校车”转变成为正规营运的车辆，从而在源头上堵住这些漏洞？带着疑问，调查组再次走访了交警、运输管理等部门以及部分“黑校车”司机。
“谁愿意开‘黑车’？但是办理营运准入资质需要一次性交纳八九万元的折旧费，每年还要交3000多元管理费，车开6年还要面临强制报废。最关键的是，办理准入资质后，我们只准在固定线路运行。”面对调查组，司机们也表示十分无奈。
通过征求多部门的意见建议，苍溪县检察院于2021年1月向该县交通运输局制发检察建议，并邀请人大代表、政协委员参与公开宣告。在这份检察建议中，检察机关针对农村“黑车”打击不力、乡村客运“金通工程”推进缓慢、相关部门协作配合不够等问题分别提出对策建议，得到参与各方人员的认同。“我们一定会认真对照问题加强整改，并积极向县委、县政府领导汇报，争取协同相关部门开展专项治理。”该县交通运输局负责人表示。
为推动问题治理，苍溪县检察院又向该县县委、县政府专门呈报了《关于苍溪县农村中小学生上下学乘车安全的情况反映》。随后，该县县委、县政府专门研究出台了《涉校涉学非法营运车辆整治行动方案》，要求重点对涉校涉学非法营运车辆在重点路段、重要时段进行执法检查，开展集中整治行动。
2021年初，苍溪县正在“省级试点县”的基础上争创“省级样板县”。结合前述整治行动，苍溪县又出台了《农村客运发展实施意见》，建立完善农村客运财政保障机制。该县农村客运有限公司也与9个片区所在地中小学签订了学生上下学用车协议，由正规合法的中小型客运车辆向农村地区学生提供服务，促使学生出行“最初一公里”和“最后一公里”的难题得以初步解决。
强化跟踪监督，确保长效整治
行政机关出台的措施是否有效执行？“黑校车”的问题又是如何解决的？带着这些疑问，苍溪县检察院于2021年以来多次派员跟踪监督整改落实情况，走访县运政大队、县公安局交警大队，两年来共对4个乡镇、12所中小学上下学情况进行回访。
在检察建议的推动下，2021年3月开始，苍溪县交通运输局在辖区开展了为期一年的打击校园周边非法营运专项行动。“这一年，我们共检查各类车辆3000余台次，查扣涉嫌非法营运车辆64辆，‘黑车’问题得到有效解决。”该县交通运输局相关负责人表示。
此外，苍溪县交通运输局降低司机客运准入的门槛，先后引导34名曾从事非法营运人员加入“金通工程”，成为受到监管的合格运营司机。“现在我们开的客运车辆都是由客运公司统一购买的，除了每月要缴纳300元左右的管理费外，无须再缴纳其他任何准入费用，而且公司还会发放燃油补贴和乡村客运发展补贴。如今，我们不再是‘黑车’司机，而是正规军。”2022年5月，在苍溪县检察院检察官回访时，这些司机纷纷笑着说。
苍溪县交通运输局还根据部分学生的实际需求开通了学生周末专车，针对山区散居且离校较远的学生，通过乡村预约车提供定制服务。
“通过制发检察建议，检察机关加强溯源治理，将助力乡村振兴与关爱农村留守儿童有机衔接，打通农村学生上下学的‘最后一公里’，用心解决外出务工人员的后顾之忧，为留守儿童健康成长保驾护航。”四川省人大代表、苍溪县猕猴桃产业技术研究所研究员吴世权肯定道。
