——2019年1月23日在市十六届人大三次会议上
市人民检察院检察长闵正兵
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年全市检察工作情况
一年来，全市检察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，围绕三大攻坚战和苏州高质量发展大局，坚持“为民服务、为党分忧”的宗旨和争创“全省第一、全国一流”的目标，依法全面履行法律监督职责，为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵积极贡献检察力量。
一、坚持以人民为中心，注重司法办案社会效果
开展扫黑除恶专项斗争，回应人民群众平安需求。认真落实中央部署，全力打击黑恶势力犯罪，一年来全市检察机关共批准逮捕涉黑涉恶案件103件281人，提起公诉36件201人，其中查办黑社会组织2个、恶势力犯罪集团20个。对可能涉及黑恶势力犯罪的案件规定“两个必查”，即查有无涉黑涉恶案件线索，有无“保护伞”存在，通过办案向“扫黑办”和公安机关移交黑恶势力犯罪线索，向监察机关移交“保护伞”线索。在全省率先开展对“软暴力”犯罪的调研分析，制定《审查起诉黑恶势力犯罪案件工作指引》《办理“套路贷”案件指导意见》，解决司法办案中的难题。在办理全市首例、省“扫黑办”挂牌督办的常熟龚品文黑社会性质组织犯罪案件中，对112本卷宗、1400余份笔录、500G电子证据进行全面审查，依法对9名被告人提起公诉；姑苏区检察院在办理史宾宾等人“零口供”非法拘禁案中，对上千条手机聊天记录逐一细致审查，筛选出犯罪嫌疑人之间预谋、分工等证据，最终查明该案为恶势力集团犯罪。
坚持打击和预防并举，遏制和减少犯罪。一年来全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人8960人，提起公诉19157人，全市刑事检察部门员额检察官人均办案123件，办案总量和人均办案量全省第一。重点打击危害国家安全、破坏金融秩序、侵犯公民财产安全、污染环境等刑事犯罪，办理了涉案金额逾40亿的“绿能宝”非法吸收公众存款案、全国首例侵入医院网站窃取并贩卖公民健康信息案、以“酒托”形式实施诈骗等重大案件。探索全类型犯罪预防工作，将原来职务犯罪预防的理念、机制、做法延伸到普通刑事犯罪预防中，加强个案、类案分析和法治宣传。市检察院制作“失去自由”和“我们的故事”系列海报，在人流密集的地铁站进行宣传；“苏州检察发布”公众号以讲故事的形式发布典型案件，把深奥的法理转化为百姓听得懂的情理；工业园区检察院针对犯罪嫌疑人利用基金会非法集资问题，发出风险提示，推动省民政部门对省属基金会开展风险隐患专项排查。
弘扬现代文明法治，彰显“司法善意”。坚持宽严相济原则，对主观恶性不大、情节较轻的犯罪嫌疑人，不批准逮捕1275人、不起诉1399人。市检察院出庭公诉的肖烨、马雷贩卖淫秽物品再审案件，原审两名年轻被告人向特定对象贩卖淫秽视频云盘的账号、密码并获利300余元，分别被判处8年和10年有期徒刑，检察机关认为，原审被告人未面向公众传播且获利较少，机械对照云盘中的视频数量判刑不符合“罪刑相适应”原则，提出改判建议，法院当庭改判两人2年和3年有期徒刑。重视被害人和弱势群体利益保护，探索开发网上“司法救助智慧平台”，方便特困被害人申请司法救助；开展农民工讨薪专项监督，协助讨薪2000余万元；以防欺凌、防性侵为主题，开展“晓苏校园行”法治教育活动，线上线下参与学生达11万人次。在办案中注重对社会价值观的引导，吴江区检察院结合办理“精神病母亲勒死幼儿”案撰写的《孩子，请你原谅》，引起网络热议，推动了全社会对“困境儿童”的关注。
二、服务苏州高质量发展大局，保护社会公共利益
参与社会重点难点问题治理。围绕“263”行动，对破坏环境资源犯罪提起公诉447人，同比上升33%，开展了保障河长制湖长制改革专项监督。围绕“331”行动，对危害安全生产犯罪提起公诉291人，同比上升12.8%，与公安、安监等部门加强了刑事司法与行政执法衔接。围绕长江经济带发展，张家港市检察院开展长江流域非法采砂和非法捕捞专项监督，常熟市检察院以检察建议推动省海洋渔业局明确长江禁渔期干流区域范围，太仓市检察院与上海宝山区检察院建立长江口环保联动协作机制。围绕“舌尖上的安全”，市检察院针对食品安全犯罪刑满释放人员违反从业禁止、“重操旧业”问题发出检察建议，推动市食药监局开展专项整治。围绕社会综合治理，吴江区、相城区检察院探索“检察官进网格”机制，精准开展风险研判、矛盾化解和释法说理。市检察院、吴中区检察院成功化解李寒杰等人聚众斗殴案信访风险，促使信访人理性接受法院判决结果。
履行好公益诉讼职能。为保障公益诉讼职能规范高效开展，市检察院提请市委市政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。加大民事、行政公益诉讼力度，以解决问题为目的，把重点放在诉前程序上。全年共立案1150件，提起民事或刑事附带民事公益诉讼26件。市检察院、吴中区检察院共同办理的“废硫酸污染大运河”民事公益诉讼案，一审判处被告赔偿环境修复费用3200余万元；张家港市检察院向该市国土局发出一份补征土地出让金的检察建议，并协助国土局通过诉讼追回国有土地出让金1036万元；工业园区检察院通过检察建议，推动解决了旷日持久的日兴花园小区4400平方米违章搭建治理难题；姑苏区检察院与苏州日报报业集团成立“公益守护联盟”，对南园包子食品安全、非机动车停放违规收费等民生问题开展检察调查。市检察院“全国首创公益诉讼新机制”，在全省130多个参评项目中，以排名第三的成绩入选“全省首批优秀法治实事项目”。
加强民营经济和知识产权保护。市检察院出台《关于充分发挥检察职能服务保障民营经济健康发展的意见》，开展保护民营企业司法理念“大学习、大反思、大讨论”活动。常熟市检察院办理的一起涉企案件中，25家民营企业负责某知名轮胎品牌在中国80%的销售网络，该院在对其中20人依法作出不起诉决定的同时，通过检察建议、预防教育等形式帮助企业堵漏建制，维持了该轮胎品牌的销售网络，同时也保住了一批民营企业。市检察院、昆山市检察院在办理虚开发票系列案件中，对处于从属地位、被动实施共同犯罪的民营企业依法作出从宽处理，该案入选最高检涉民营企业司法保护典型案例，并被央视《焦点访谈》报道。加强企业知识产权保护，市检察院“知识产权检察室”挂牌成立，虎丘区检察院“学林工作室”成为全省检察机关办理知识产权案件的工作品牌。按照最高检部署，开展办理销售假冒“阳澄湖”大闸蟹案件检察公益诉讼专项工作，与行政机关联合开展调查和整治行动，市检察院对一起网络销售假冒“阳澄湖”大闸蟹案件作出民事公益诉讼立案决定，相城区检察院对一起加工销售死蟹产品案件提起刑事附带民事公益诉讼，以法律手段保护“阳澄湖”大闸蟹品牌。
三、聚焦法律监督主业，体现检察作为和双赢共赢
增强刑事诉讼监督实效。坚持双赢共赢理念，发挥监督的过滤把关纠错作用，构建监督与被监督的良性关系。全年共监督侦查机关立案160人，监督撤案84件，纠正漏捕45人，追诉漏犯48人，追诉漏罪175件；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉29件，对认为应当再审的刑事案件发出检察建议29件。在全国重大法治事件“于海明正当防卫案”中，检察机关提前介入与公安机关共同研究案件定性，当公安机关发布撤案通告后，通过《检方发布》及时发声支持，并且发布四点分析意见，阐述该案构成正当防卫的事实证据和法律依据，该案对于鼓励人民群众与黑恶势力作斗争起到了积极作用，入选“全国十大法律监督案例”和最高检关于“正当防卫权”的指导性案例；市检察院在办理一起贩卖、运输毒品案件时，发现一名罪行严重、社会危险性极大的犯罪嫌疑人，因身患重病存在“羁押难”问题，影响法院判决，通过发出检察建议，推动公安机关采取有效解决措施，保证了案件的顺利判决。
强化刑事执行监督工作。依法监督刑罚执行活动，对判处实刑但未交付执行的督促收监43人，审查减刑、假释、暂予监外执行案件1212件，纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当74件。吴江区检察院在审查颜金花暂予监外执行案中，发现其故意以连续生育逃避收监执行，督促司法行政部门依法将其收监。加强社区矫正检察监督，昆山市检察院针对1名社区服刑人员救火行为，向该市司法局发出减刑审查提醒，并通过同步监督，认定其具有重大立功表现，法院作出减刑裁定，开创了全省社区服刑人员成功获得减刑的先例。开展对肇事肇祸精神障碍患者强制医疗专项监督，在市委政法委协调下，加快推进广济医院强制医疗项目建设，获评苏州市“关爱民生法治行”优秀项目。去年，全市有5个驻看守所检察室被最高检评为“一级规范化检察室”，张家港市检察院驻所检察室再次被评为“全国示范检察室”。
完善民事行政诉讼监督职能。全年共办理民事诉讼监督案件597件，其中对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉12件，提请省检察院抗诉11件；发出再审检察建议42件，法院已改判37件；发出民事执行监督检察建议199件，法院采纳195件。注重监督的社会效果，结合办案做好释法说理和息诉罢访工作，维护生效判决权威和已经稳定了的社会关系。关注民间借贷、金融借款、担保、破产清算等虚假诉讼“高发区”，加强对虚假诉讼案件的监督。办理的金融借款领域虚假担保民事监督系列案件, 涉案金额达6000余万元，经法院再审后全部予以改判。为配合法院“基本解决执行难”攻坚战，全市检察机关对恶意逃避债务、情节严重的失信人，以涉嫌拒不执行判决裁定罪提起公诉14人，对“老赖”形成震慑力。围绕行政强制拆迁、社会保障等领域，办理生效行政判决裁定申诉案件32件，提请省检察院抗诉2件，向市中级法院提出抗诉1件，并妥善做好当事人息诉服判工作，积极配合行政机关化解信访风险。
四、深化各项改革，建设高素质检察队伍
推进检察改革落地落实。按照上级检察机关部署，完成基层检察院内设机构和 “捕诉一体”改革。吴中区、工业园区检察院“捕诉一体”模式，成为最高检向全国人大专题调研组推荐的调研样本。加强监察体制改革后的监检衔接，共受理监委移送的职务犯罪案件34件，已起诉19件，对中央交办的河北省政协原副主席艾文礼受贿案依法提起公诉。迅速贯彻落实修改后《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，以最快速度实现新法要求与司法实践的有效对接。大力推进检察信息化，深化政法信息综合管理平台三期建设，苏州智慧检务成果在中央政法委全国跨部门大数据办案平台建设座谈会上作了重点展示，市检察院被国家电子政务理事会评为“互联网+智慧检务”先进单位，刑事案件单轨制办案模式被评为“苏州市中心城市科学发展创新奖”。
提升检察队伍政治素养和专业素养。专门召开全市检察机关加强党的政治建设工作会议，开展解放思想大讨论，落实意识形态责任制。建立“融党建暖检情争先锋”机关党建平台，举行“季度之星”评选和宣讲，举办纪念检察机关恢复重建40周年朗诵会，评选“突出贡献奖”和“十大青年精英人才”，市检察院机关党委、吴江区检察院党总支荣获全市“机关事业先锋党组织”。夯实管党治党主体责任，接受最高检巡视组下沉式巡视，对基层检察院和市检察院部门开展政治巡察，完善独创的“两问一督”（问勤、问绩、督促检查）工作方式，确保法律监督者自身过硬。加强队伍正规化、专业化、职业化建设，举行业务培训“小课堂”活动245期，开设法界名人、网络精英授课的“说道”节目12期。鼓励干警勤思多写，检察干警代表应邀参加了第十九届全国检察理论研究年会、《检察官法（修订草案）》专家研讨会、中国知识产权刑事保护论坛等高端学术活动。
主动接受外部监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理代表委员建议和提案；全市两级检察院向人大政协报告工作32次，召开代表委员座谈会86次；“检察开放日”中，邀请468名代表委员和群众走进检察机关。认真落实市人大常委会主任会议对刑事诉讼监督工作的专题审议意见，促进相关工作深入开展。完善全国首创的人民评议员制度，为修改后《人民检察院组织法》规定的新的人民监督员制度提供了实践样本。建成12309检察服务中心，向群众提供更加高效的“一站式”检察服务。深化检律交流，开展申请律师执业人员担任实习检察官助理试点工作，开发“苏州检察服务中心”小程序，方便律师查询、预约和提交辩护意见。加强新媒体和检务公开工作，举办各类新闻发布会26次，公开法律文书13700份、案件程序性信息22911条，市检察院在中国检务透明度指数调查中名列全国第四，新媒体作品获“全国检察新媒体作品20强”。
过去的一年，全市检察机关在司法办案、改革创新、队伍建设等方面取得了新的成效。关于民营经济保护、公益诉讼、大吨位泥浆垃圾倾倒、“阳澄湖”大闸蟹产业保护等报告，得到市委市政府主要领导批示，推动了相关工作开展。全市检察机关共有252个集体、652人次获各级表彰奖励，吴江区检察院荣获全国检察机关“双先”表彰集体一等功，姑苏区检察院获评“全国检察文化建设示范院”，市检察院王勇同志当选“CCTV2018年度十大法治人物”，系全国检察机关及江苏地区的唯一入选者。一年来全市检察工作取得的发展进步，是市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
与此同时，全市检察工作仍存在不少问题和短板。主要表现为：在服务保障苏州高质量发展和法治苏州建设中，检察机关的手段和举措还不够多，地位、作用、影响力和贡献度还不够突出；侦防转隶和检察职能调整后，一些检察人员在工作思路和工作方式上还未完全适应；法律监督的力度和效果与社会要求、群众期盼还有差距；社会公众对公益诉讼的知晓度还不够高，检察建议刚性不足，公益诉讼的社会效果没有充分显现等。对此，我们将认真研究并努力解决。
2019年全市检察工作主要任务
2019年，全市检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作新的时代坐标，按照中央、省委、上级检察机关和市委十二届七次全会部署，坚持服从服务大局，全力维护社会稳定，全面履行法律监督职责，努力向社会提供优质的法治产品、检察产品，为推动苏州高质量发展走在最前列做出更大的检察贡献。重点做好以下几方面工作：
一是更深入地开展扫黑除恶专项斗争，强化检察机关政治担当。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务、重大民生工程抓紧抓好。按照上级统一部署，参与对涉赌、涉黄、涉毒、套路贷、网络、专业市场黑恶势力犯罪的集中打击专项行动。把“破网打伞”作为主攻方向，加强与其他部门的协作配合，注重严审细查，完善深挖彻查机制，主动查找并移送“保护伞”线索。在办案中坚持依法严惩、从严从快，同时重视办案质量，不迁就凑数。深入分析黑恶势力犯罪涉及的新领域、采取的新手段、出现的新规律，及时提出检察建议，促进和完善社会治理。
二是更努力地履行检察职能，服务打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面，关注涉众、涉企和涉金融风险，保持对各类严重刑事犯罪的严打高压态势，切实保障人民群众人身和财产安全。积极融入网格化治理体系，落实“谁执法谁普法”，打造检察版“枫桥经验”。防治污染方面，强化生态检察工作，积极参与长三角区域生态环保司法协作机制，综合运用刑事、民事、行政检察和公益诉讼职能，助力长三角一体化发展战略。脱贫攻坚方面，推动司法救助与精准脱贫衔接，体现司法人文关怀。
三是更积极地展现检察作为，改进办案和监督理念。继续探索全类型犯罪预防，努力压降刑事犯罪发生率。注重法律监督工作的全面发展，与监督对象形成良性互动。落实民营经济平等保护，准确界定罪与非罪界限，提升民营企业信心和财富安全感。建立院外专家制度，邀请学者、律师、代表委员提供专业咨询，借助“外脑”推动检察工作。围绕党委政府关注的重大问题开展公益诉讼工作，加强与行政机关的沟通协调，在共同解决问题中实现双赢多赢共赢。适应修改后《刑事诉讼法》规定，认真落实认罪认罚从宽、速裁、律师值班等制度要求。
四是更扎实地推进党的建设、队伍建设和业务建设，塑造优良作风形象。持之以恒抓好检察机关思想政治建设和意识形态工作，发挥党建的引领动员凝聚作用。针对检察改革对办案工作带来的新变化，通过“小课堂”、出庭实训等促进检察官办案能力的适应和提升。根据上级部署，开展市检察院内设机构和“捕诉一体”改革。深化智慧检务建设，充分运用信息化技术和大数据对办案方式进行变革探索。坚持全面从严治检不放松，确保检察权规范行使和检察队伍清正廉洁。深化检务公开，主动接受人大、政协和社会各界监督，提升公正司法良好形象。
各位代表，为人民群众守护公平正义和平安幸福，为党和政府各项中心工作保驾护航，是检察机关坚定不渝的目标和追求。我们将认真落实本次人大会议的决议，忠实履行法律监督职责，切实当好公共利益的代表，不忘初心，砥砺前行，努力创造无愧于新时代的检察业绩，为建设更加繁荣美好的苏州而不懈奋斗！
《苏州市人民检察院工作报告》
有关用语说明
1．“软暴力”（报告第2页第4行）。犯罪嫌疑人通过威胁、恐吓、滋扰等软暴力手段，使被害人产生心理恐惧或者形成心理强制，从而达到犯罪目的。小额金融公司从业人员的“软暴力”讨债是“软暴力”型黑恶案件的主要表现形式，一般采取语言恐吓、电话辱骂、跟踪围堵、堆放垃圾等方式持续性地对被害人的工作和生活进行滋扰。
2.“套路贷”（报告第2页第5行）。犯罪嫌疑人制造出民间借贷假象，以“小额借贷公司”名义招揽生意，与被害人签订借款合同，并以“违约金”“保证金”等名目骗取被害人签订“虚高借款合同”“阴阳合同”及资产抵押合同等明显不利于被害人的合同。再通过制造银行流水痕迹，刻意造成被害人已经取得合同全部借款假象，从而单方面认定被害人违约，该形式还交织诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、抢劫等犯罪手段。
3.公益诉讼（报告第4页第12行）。由法律规定的机关和有关组织，对造成国家和社会公共利益损害或者有损害危险的违法行为，依法向人民法院提起诉讼。2015年7月，全国人大常委会授权最高人民检察院在13个省份开展提起公益诉讼改革试点；2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。
4.12309检察服务中心（报告第9页12行）。检察机关整合服务群众功能统一对外的综合服务平台，包括网络平台和实体大厅两部分，其中实体大厅是集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”综合性服务大厅，此外还专门设立了律师阅卷室、涉案财物保管室、电子卷宗制作室、公开审查室等功能场所。
5.法治产品、检察产品（报告第11页3行）。2018年，最高人民检察院检察长张军提出要借鉴“产品整体概念理论”，从检察“输出”的角度思考检察工作。具体而言，新时代，为满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，检察机关要主动适应、跟上变革，向社会、为人民、给国家提供创新、更优的法治产品、检察产品。
6.认罪认罚从宽（报告第12页8行）。是指检察机关在办理案件过程中，对于自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的犯罪嫌疑人，在全面审查案件事实的基础上，可以依法作出不起诉决定或依法建议法院从轻处罚。犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。
7.捕诉一体（报告第12页14行）。是指一个办案机构或者一名检察官同时行使一类或几类刑事案件的批捕、起诉职责，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作，以及办理相关刑事申诉案件等。
8．人民评议员（报告第10页第6行）。为拓宽人民群众参与司法办案的广度和深度，苏州检察机关在2015年以来探索的社会评议员制度基础上，在全国率先推出的一项新制度。人民评议员作为人民监督员制度的补充，对普通刑事案件进行监督和评议。
市检察工作情况
一年来，全市检察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，围绕三大攻坚战和苏州高质量发展大局，坚持“为民服务、为党分忧”的宗旨和争创“全省第一、全国一流”的目标，依法全面履行法律监督职责，为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵积极贡献检察力量。
一、坚持以人民为中心，注重司法办案社会效果
开展扫黑除恶专项斗争，回应人民群众平安需求。认真落实中央部署，全力打击黑恶势力犯罪，一年来全市检察机关共批准逮捕涉黑涉恶案件103件281人，提起公诉36件201人，其中查办黑社会组织2个、恶势力犯罪集团20个。对可能涉及黑恶势力犯罪的案件规定“两个必查”，即查有无涉黑涉恶案件线索，有无“保护伞”存在，通过办案向“扫黑办”和公安机关移交黑恶势力犯罪线索，向监察机关移交“保护伞”线索。在全省率先开展对“软暴力”犯罪的调研分析，制定《审查起诉黑恶势力犯罪案件工作指引》《办理“套路贷”案件指导意见》，解决司法办案中的难题。在办理全市首例、省“扫黑办”挂牌督办的常熟龚品文黑社会性质组织犯罪案件中，对112本卷宗、1400余份笔录、500G电子证据进行全面审查，依法对9名被告人提起公诉；姑苏区检察院在办理史宾宾等人“零口供”非法拘禁案中，对上千条手机聊天记录逐一细致审查，筛选出犯罪嫌疑人之间预谋、分工等证据，最终查明该案为恶势力集团犯罪。
坚持打击和预防并举，遏制和减少犯罪。一年来全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人8960人，提起公诉19157人，全市刑事检察部门员额检察官人均办案123件，办案总量和人均办案量全省第一。重点打击危害国家安全、破坏金融秩序、侵犯公民财产安全、污染环境等刑事犯罪，办理了涉案金额逾40亿的“绿能宝”非法吸收公众存款案、全国首例侵入医院网站窃取并贩卖公民健康信息案、以“酒托”形式实施诈骗等重大案件。探索全类型犯罪预防工作，将原来职务犯罪预防的理念、机制、做法延伸到普通刑事犯罪预防中，加强个案、类案分析和法治宣传。市检察院制作“失去自由”和“我们的故事”系列海报，在人流密集的地铁站进行宣传；“苏州检察发布”公众号以讲故事的形式发布典型案件，把深奥的法理转化为百姓听得懂的情理；工业园区检察院针对犯罪嫌疑人利用基金会非法集资问题，发出风险提示，推动省民政部门对省属基金会开展风险隐患专项排查。
弘扬现代文明法治，彰显“司法善意”。坚持宽严相济原则，对主观恶性不大、情节较轻的犯罪嫌疑人，不批准逮捕1275人、不起诉1399人。市检察院出庭公诉的肖烨、马雷贩卖淫秽物品再审案件，原审两名年轻被告人向特定对象贩卖淫秽视频云盘的账号、密码并获利300余元，分别被判处8年和10年有期徒刑，检察机关认为，原审被告人未面向公众传播且获利较少，机械对照云盘中的视频数量判刑不符合“罪刑相适应”原则，提出改判建议，法院当庭改判两人2年和3年有期徒刑。重视被害人和弱势群体利益保护，探索开发网上“司法救助智慧平台”，方便特困被害人申请司法救助；开展农民工讨薪专项监督，协助讨薪2000余万元；以防欺凌、防性侵为主题，开展“晓苏校园行”法治教育活动，线上线下参与学生达11万人次。在办案中注重对社会价值观的引导，吴江区检察院结合办理“精神病母亲勒死幼儿”案撰写的《孩子，请你原谅》，引起网络热议，推动了全社会对“困境儿童”的关注。
二、服务苏州高质量发展大局，保护社会公共利益
参与社会重点难点问题治理。围绕“263”行动，对破坏环境资源犯罪提起公诉447人，同比上升33%，开展了保障河长制湖长制改革专项监督。围绕“331”行动，对危害安全生产犯罪提起公诉291人，同比上升12.8%，与公安、安监等部门加强了刑事司法与行政执法衔接。围绕长江经济带发展，张家港市检察院开展长江流域非法采砂和非法捕捞专项监督，常熟市检察院以检察建议推动省海洋渔业局明确长江禁渔期干流区域范围，太仓市检察院与上海宝山区检察院建立长江口环保联动协作机制。围绕“舌尖上的安全”，市检察院针对食品安全犯罪刑满释放人员违反从业禁止、“重操旧业”问题发出检察建议，推动市食药监局开展专项整治。围绕社会综合治理，吴江区、相城区检察院探索“检察官进网格”机制，精准开展风险研判、矛盾化解和释法说理。市检察院、吴中区检察院成功化解李寒杰等人聚众斗殴案信访风险，促使信访人理性接受法院判决结果。
履行好公益诉讼职能。为保障公益诉讼职能规范高效开展，市检察院提请市委市政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。加大民事、行政公益诉讼力度，以解决问题为目的，把重点放在诉前程序上。全年共立案1150件，提起民事或刑事附带民事公益诉讼26件。市检察院、吴中区检察院共同办理的“废硫酸污染大运河”民事公益诉讼案，一审判处被告赔偿环境修复费用3200余万元；张家港市检察院向该市国土局发出一份补征土地出让金的检察建议，并协助国土局通过诉讼追回国有土地出让金1036万元；工业园区检察院通过检察建议，推动解决了旷日持久的日兴花园小区4400平方米违章搭建治理难题；姑苏区检察院与苏州日报报业集团成立“公益守护联盟”，对南园包子食品安全、非机动车停放违规收费等民生问题开展检察调查。市检察院“全国首创公益诉讼新机制”，在全省130多个参评项目中，以排名第三的成绩入选“全省首批优秀法治实事项目”。
加强民营经济和知识产权保护。市检察院出台《关于充分发挥检察职能服务保障民营经济健康发展的意见》，开展保护民营企业司法理念“大学习、大反思、大讨论”活动。常熟市检察院办理的一起涉企案件中，25家民营企业负责某知名轮胎品牌在中国80%的销售网络，该院在对其中20人依法作出不起诉决定的同时，通过检察建议、预防教育等形式帮助企业堵漏建制，维持了该轮胎品牌的销售网络，同时也保住了一批民营企业。市检察院、昆山市检察院在办理虚开发票系列案件中，对处于从属地位、被动实施共同犯罪的民营企业依法作出从宽处理，该案入选最高检涉民营企业司法保护典型案例，并被央视《焦点访谈》报道。加强企业知识产权保护，市检察院“知识产权检察室”挂牌成立，虎丘区检察院“学林工作室”成为全省检察机关办理知识产权案件的工作品牌。按照最高检部署，开展办理销售假冒“阳澄湖”大闸蟹案件检察公益诉讼专项工作，与行政机关联合开展调查和整治行动，市检察院对一起网络销售假冒“阳澄湖”大闸蟹案件作出民事公益诉讼立案决定，相城区检察院对一起加工销售死蟹产品案件提起刑事附带民事公益诉讼，以法律手段保护“阳澄湖”大闸蟹品牌。
三、聚焦法律监督主业，体现检察作为和双赢共赢
增强刑事诉讼监督实效。坚持双赢共赢理念，发挥监督的过滤把关纠错作用，构建监督与被监督的良性关系。全年共监督侦查机关立案160人，监督撤案84件，纠正漏捕45人，追诉漏犯48人，追诉漏罪175件；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉29件，对认为应当再审的刑事案件发出检察建议29件。在全国重大法治事件“于海明正当防卫案”中，检察机关提前介入与公安机关共同研究案件定性，当公安机关发布撤案通告后，通过《检方发布》及时发声支持，并且发布四点分析意见，阐述该案构成正当防卫的事实证据和法律依据，该案对于鼓励人民群众与黑恶势力作斗争起到了积极作用，入选“全国十大法律监督案例”和最高检关于“正当防卫权”的指导性案例；市检察院在办理一起贩卖、运输毒品案件时，发现一名罪行严重、社会危险性极大的犯罪嫌疑人，因身患重病存在“羁押难”问题，影响法院判决，通过发出检察建议，推动公安机关采取有效解决措施，保证了案件的顺利判决。
强化刑事执行监督工作。依法监督刑罚执行活动，对判处实刑但未交付执行的督促收监43人，审查减刑、假释、暂予监外执行案件1212件，纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当74件。吴江区检察院在审查颜金花暂予监外执行案中，发现其故意以连续生育逃避收监执行，督促司法行政部门依法将其收监。加强社区矫正检察监督，昆山市检察院针对1名社区服刑人员救火行为，向该市司法局发出减刑审查提醒，并通过同步监督，认定其具有重大立功表现，法院作出减刑裁定，开创了全省社区服刑人员成功获得减刑的先例。开展对肇事肇祸精神障碍患者强制医疗专项监督，在市委政法委协调下，加快推进广济医院强制医疗项目建设，获评苏州市“关爱民生法治行”优秀项目。去年，全市有5个驻看守所检察室被最高检评为“一级规范化检察室”，张家港市检察院驻所检察室再次被评为“全国示范检察室”。
完善民事行政诉讼监督职能。全年共办理民事诉讼监督案件597件，其中对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉12件，提请省检察院抗诉11件；发出再审检察建议42件，法院已改判37件；发出民事执行监督检察建议199件，法院采纳195件。注重监督的社会效果，结合办案做好释法说理和息诉罢访工作，维护生效判决权威和已经稳定了的社会关系。关注民间借贷、金融借款、担保、破产清算等虚假诉讼“高发区”，加强对虚假诉讼案件的监督。办理的金融借款领域虚假担保民事监督系列案件, 涉案金额达6000余万元，经法院再审后全部予以改判。为配合法院“基本解决执行难”攻坚战，全市检察机关对恶意逃避债务、情节严重的失信人，以涉嫌拒不执行判决裁定罪提起公诉14人，对“老赖”形成震慑力。围绕行政强制拆迁、社会保障等领域，办理生效行政判决裁定申诉案件32件，提请省检察院抗诉2件，向市中级法院提出抗诉1件，并妥善做好当事人息诉服判工作，积极配合行政机关化解信访风险。
四、深化各项改革，建设高素质检察队伍
推进检察改革落地落实。按照上级检察机关部署，完成基层检察院内设机构和 “捕诉一体”改革。吴中区、工业园区检察院“捕诉一体”模式，成为最高检向全国人大专题调研组推荐的调研样本。加强监察体制改革后的监检衔接，共受理监委移送的职务犯罪案件34件，已起诉19件，对中央交办的河北省政协原副主席艾文礼受贿案依法提起公诉。迅速贯彻落实修改后《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，以最快速度实现新法要求与司法实践的有效对接。大力推进检察信息化，深化政法信息综合管理平台三期建设，苏州智慧检务成果在中央政法委全国跨部门大数据办案平台建设座谈会上作了重点展示，市检察院被国家电子政务理事会评为“互联网+智慧检务”先进单位，刑事案件单轨制办案模式被评为“苏州市中心城市科学发展创新奖”。
提升检察队伍政治素养和专业素养。专门召开全市检察机关加强党的政治建设工作会议，开展解放思想大讨论，落实意识形态责任制。建立“融党建暖检情争先锋”机关党建平台，举行“季度之星”评选和宣讲，举办纪念检察机关恢复重建40周年朗诵会，评选“突出贡献奖”和“十大青年精英人才”，市检察院机关党委、吴江区检察院党总支荣获全市“机关事业先锋党组织”。夯实管党治党主体责任，接受最高检巡视组下沉式巡视，对基层检察院和市检察院部门开展政治巡察，完善独创的“两问一督”（问勤、问绩、督促检查）工作方式，确保法律监督者自身过硬。加强队伍正规化、专业化、职业化建设，举行业务培训“小课堂”活动245期，开设法界名人、网络精英授课的“说道”节目12期。鼓励干警勤思多写，检察干警代表应邀参加了第十九届全国检察理论研究年会、《检察官法（修订草案）》专家研讨会、中国知识产权刑事保护论坛等高端学术活动。
主动接受外部监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理代表委员建议和提案；全市两级检察院向人大政协报告工作32次，召开代表委员座谈会86次；“检察开放日”中，邀请468名代表委员和群众走进检察机关。认真落实市人大常委会主任会议对刑事诉讼监督工作的专题审议意见，促进相关工作深入开展。完善全国首创的人民评议员制度，为修改后《人民检察院组织法》规定的新的人民监督员制度提供了实践样本。建成12309检察服务中心，向群众提供更加高效的“一站式”检察服务。深化检律交流，开展申请律师执业人员担任实习检察官助理试点工作，开发“苏州检察服务中心”小程序，方便律师查询、预约和提交辩护意见。加强新媒体和检务公开工作，举办各类新闻发布会26次，公开法律文书13700份、案件程序性信息22911条，市检察院在中国检务透明度指数调查中名列全国第四，新媒体作品获“全国检察新媒体作品20强”。
过去的一年，全市检察机关在司法办案、改革创新、队伍建设等方面取得了新的成效。关于民营经济保护、公益诉讼、大吨位泥浆垃圾倾倒、“阳澄湖”大闸蟹产业保护等报告，得到市委市政府主要领导批示，推动了相关工作开展。全市检察机关共有252个集体、652人次获各级表彰奖励，吴江区检察院荣获全国检察机关“双先”表彰集体一等功，姑苏区检察院获评“全国检察文化建设示范院”，市检察院王勇同志当选“CCTV2018年度十大法治人物”，系全国检察机关及江苏地区的唯一入选者。一年来全市检察工作取得的发展进步，是市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
与此同时，全市检察工作仍存在不少问题和短板。主要表现为：在服务保障苏州高质量发展和法治苏州建设中，检察机关的手段和举措还不够多，地位、作用、影响力和贡献度还不够突出；侦防转隶和检察职能调整后，一些检察人员在工作思路和工作方式上还未完全适应；法律监督的力度和效果与社会要求、群众期盼还有差距；社会公众对公益诉讼的知晓度还不够高，检察建议刚性不足，公益诉讼的社会效果没有充分显现等。对此，我们将认真研究并努力解决。
2019年全市检察工作主要任务
2019年，全市检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作新的时代坐标，按照中央、省委、上级检察机关和市委十二届七次全会部署，坚持服从服务大局，全力维护社会稳定，全面履行法律监督职责，努力向社会提供优质的法治产品、检察产品，为推动苏州高质量发展走在最前列做出更大的检察贡献。重点做好以下几方面工作：
一是更深入地开展扫黑除恶专项斗争，强化检察机关政治担当。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务、重大民生工程抓紧抓好。按照上级统一部署，参与对涉赌、涉黄、涉毒、套路贷、网络、专业市场黑恶势力犯罪的集中打击专项行动。把“破网打伞”作为主攻方向，加强与其他部门的协作配合，注重严审细查，完善深挖彻查机制，主动查找并移送“保护伞”线索。在办案中坚持依法严惩、从严从快，同时重视办案质量，不迁就凑数。深入分析黑恶势力犯罪涉及的新领域、采取的新手段、出现的新规律，及时提出检察建议，促进和完善社会治理。
二是更努力地履行检察职能，服务打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面，关注涉众、涉企和涉金融风险，保持对各类严重刑事犯罪的严打高压态势，切实保障人民群众人身和财产安全。积极融入网格化治理体系，落实“谁执法谁普法”，打造检察版“枫桥经验”。防治污染方面，强化生态检察工作，积极参与长三角区域生态环保司法协作机制，综合运用刑事、民事、行政检察和公益诉讼职能，助力长三角一体化发展战略。脱贫攻坚方面，推动司法救助与精准脱贫衔接，体现司法人文关怀。
三是更积极地展现检察作为，改进办案和监督理念。继续探索全类型犯罪预防，努力压降刑事犯罪发生率。注重法律监督工作的全面发展，与监督对象形成良性互动。落实民营经济平等保护，准确界定罪与非罪界限，提升民营企业信心和财富安全感。建立院外专家制度，邀请学者、律师、代表委员提供专业咨询，借助“外脑”推动检察工作。围绕党委政府关注的重大问题开展公益诉讼工作，加强与行政机关的沟通协调，在共同解决问题中实现双赢多赢共赢。适应修改后《刑事诉讼法》规定，认真落实认罪认罚从宽、速裁、律师值班等制度要求。
四是更扎实地推进党的建设、队伍建设和业务建设，塑造优良作风形象。持之以恒抓好检察机关思想政治建设和意识形态工作，发挥党建的引领动员凝聚作用。针对检察改革对办案工作带来的新变化，通过“小课堂”、出庭实训等促进检察官办案能力的适应和提升。根据上级部署，开展市检察院内设机构和“捕诉一体”改革。深化智慧检务建设，充分运用信息化技术和大数据对办案方式进行变革探索。坚持全面从严治检不放松，确保检察权规范行使和检察队伍清正廉洁。深化检务公开，主动接受人大、政协和社会各界监督，提升公正司法良好形象。
各位代表，为人民群众守护公平正义和平安幸福，为党和政府各项中心工作保驾护航，是检察机关坚定不渝的目标和追求。我们将认真落实本次人大会议的决议，忠实履行法律监督职责，切实当好公共利益的代表，不忘初心，砥砺前行，努力创造无愧于新时代的检察业绩，为建设更加繁荣美好的苏州而不懈奋斗！
《苏州市人民检察院工作报告》
有关用语说明
1．“软暴力”（报告第2页第4行）。犯罪嫌疑人通过威胁、恐吓、滋扰等软暴力手段，使被害人产生心理恐惧或者形成心理强制，从而达到犯罪目的。小额金融公司从业人员的“软暴力”讨债是“软暴力”型黑恶案件的主要表现形式，一般采取语言恐吓、电话辱骂、跟踪围堵、堆放垃圾等方式持续性地对被害人的工作和生活进行滋扰。
2.“套路贷”（报告第2页第5行）。犯罪嫌疑人制造出民间借贷假象，以“小额借贷公司”名义招揽生意，与被害人签订借款合同，并以“违约金”“保证金”等名目骗取被害人签订“虚高借款合同”“阴阳合同”及资产抵押合同等明显不利于被害人的合同。再通过制造银行流水痕迹，刻意造成被害人已经取得合同全部借款假象，从而单方面认定被害人违约，该形式还交织诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、抢劫等犯罪手段。
3.公益诉讼（报告第4页第12行）。由法律规定的机关和有关组织，对造成国家和社会公共利益损害或者有损害危险的违法行为，依法向人民法院提起诉讼。2015年7月，全国人大常委会授权最高人民检察院在13个省份开展提起公益诉讼改革试点；2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。
4.12309检察服务中心（报告第9页12行）。检察机关整合服务群众功能统一对外的综合服务平台，包括网络平台和实体大厅两部分，其中实体大厅是集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”综合性服务大厅，此外还专门设立了律师阅卷室、涉案财物保管室、电子卷宗制作室、公开审查室等功能场所。
5.法治产品、检察产品（报告第11页3行）。2018年，最高人民检察院检察长张军提出要借鉴“产品整体概念理论”，从检察“输出”的角度思考检察工作。具体而言，新时代，为满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，检察机关要主动适应、跟上变革，向社会、为人民、给国家提供创新、更优的法治产品、检察产品。
6.认罪认罚从宽（报告第12页8行）。是指检察机关在办理案件过程中，对于自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的犯罪嫌疑人，在全面审查案件事实的基础上，可以依法作出不起诉决定或依法建议法院从轻处罚。犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。
7.捕诉一体（报告第12页14行）。是指一个办案机构或者一名检察官同时行使一类或几类刑事案件的批捕、起诉职责，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作，以及办理相关刑事申诉案件等。
8．人民评议员（报告第10页第6行）。为拓宽人民群众参与司法办案的广度和深度，苏州检察机关在2015年以来探索的社会评议员制度基础上，在全国率先推出的一项新制度。人民评议员作为人民监督员制度的补充，对普通刑事案件进行监督和评议。
