江苏省太仓市人民检察院

　　检察建议书

　　太检五部行公建〔2020〕19号

　　太仓市某某镇人民政府：

　　本院在履行公益监督职责中发现，河道管理范围内，违法堆放垃圾、设置网簖、木桩等阻水障碍物，阻碍行水泄洪，危害水域生态环境，损害社会公共利益。本院依法进行了调查。现查明：

　　西某某泾河、新某河系太仓市某某镇村级保护河道，新某中心河和某某中心河系某某镇镇级保护河道。经调查发现，上述河道内非法设置有鱼簖、鱼罾、木桩等捕鱼设施，西某某泾河和新某中心河河堤处存在堆放垃圾的现象。上述违法现象阻碍行水，影响行洪、排涝，危害河道及水域生态环境。

　　本院认为，根据《中华人民共和国河道管理条例》第二条、第二十条第一款的规定，河道包括湖泊、人工水道，行洪区、蓄洪区、滞洪区。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。根据《太仓市河道管理实施办法》第十九条第一款的规定，河道管理范围为两岸堤防之间的全部水域、沙洲、滩地（含可耕地）、堤防、防汛通道、护堤地。又根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款、《江苏省河道管理条例》第二十八条第二款、《苏州市河道管理条例》第三十七条第一项、《太仓市河道管理实施办法》第二十三条的规定，在河道管理范围内，任何单位和个人不得设置鱼罾、鱼簖、地笼网和其他影响行洪输水的捕鱼设施；禁止倾倒、排放、堆放各类废弃物。

　　根据《江苏省河道管理条例》第五十条第二款的规定：“违反本条例第二十八第二款规定，设置鱼罾、鱼簖等捕鱼设施，影响行洪、排涝、输水的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，可以处以二百元以上一千元以下罚款。”又根据《苏州市河道管理条例》第四十一条第一款的规定：“违反本条例第三十七条第一项规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，限期拆除；逾期不拆除的，没收捕鱼设施，处以二百元以上一千元以下罚款。”

　　根据《太仓市河道管理实施办法》第四条的规定，各镇人民政府（区管委会、街道办事处）按照职责权限，负责辖区内河道管理的相关工作。涉案河道系你单位管理保护河道，你单位应当落实河道管理保护主体责任。

　　现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向你单位提出如下检察建议：

　　一是对影响河道行洪输水的违法行为依法予以处理，采取措施，组织清理涉案河道内设置的鱼罾、鱼簖、木桩等阻水障碍物，清理堤岸垃圾，整治河道环境。

　　二是强化属地管理和部门监管责任，落实河道管理保护地方主体责任，完善河道巡查、保洁、执法等日常管理制度。

　　请于收到本检察建议书后两个月内依法履行职责，并书面回复本院。

　　2020年10月16日